Abinader va cmodo con un Congreso bajo su dominio

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Mayora de leyes fueron del Ejecutivo

SANTO DOMINGO,RD.- El Congreso Nacional con mayora de legisladores del Partido Revolucionario Moderno (PRM), cumpli su cometido durante este primer ao: aprobar casi todas las iniciativas urgentes provenientes del Poder Ejecutivo, o en las cuales el presidente Luis Abinader haya tenido alguna influencia.

Contadas excepciones, como los proyectos de Ley del Cdigo Penal o de Extincin de Dominio, as como unos cuantos prstamos, han sido puestos en espera a pesar del pedido presidencial.

En este primer ao, los legisladores aprobaron cientos de resoluciones, la mayora sin peso alguno al tratarse solo de exhortaciones, as como leyes que en gran parte quedaron por mitad al no haber un consenso entre ambas cmaras legislativas.

Donde s hubo acuerdo entre los senadores y diputados fue en aprobar todos los estados de emergencia solicitados por el gobierno, sin oposicin; los contratos de compras de vacunas contra el COVID-19, sin revisin, y prstamos y posibilidades de endeudamiento que superan los 12 mil millones de dlares, sin fiscalizacin.

Sumado a estos datos, en este primer ao del tren legislativo, y segn la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo, se han promulgado 20 leyes sancionadas por el Congreso.

Pero el detalle est en que al menos 15 de estas iniciativas fueron depositadas por el Poder Ejecutivo, o en las cuales Abinader ha tenido alguna influencia en su aprobacin. Por lo que solo cinco iniciativas han sido exclusivas del Poder Legislativo y aparentemente independientes del Poder Ejecutivo. A estas se le agregan dos leyes aprobadas an sin promulgar.

Una recopilacin de datos realizada por periodistas de Listn Diario muestra cmo ha sido el comportamiento de los congresistas en materia legislativa durante este primer ao y como ha favorecido al gobierno de Luis Abinader.

Leyes promulgadas
Ms de 120 proyectos de ley suman aprobados entre ambas cmaras individualmente, pero solo se han puesto de acuerdo en 22 y de estos unas 16 iniciativas han tenido alguna influencia del Poder Ejecutivo.

A la fecha hay al menos 11 leyes aprobadas por el Congreso que fueron iniciativas del Poder Ejecutivo.

En materia econmica se encuentran leyes como la del presupuesto general del Estado para el ao 2021 y dos complementarios, faltando el ms reciente por promulgar.

En lo referente a construccin, fueron aprobadas las leyes que crea el Ministerio de la Vivienda, Hbitat y Edificaciones (MIVHED) y para la terminacin de obras viales, escuelas y hospitales.

En salud, y para mitigar la crisis del COVID-19, solo se aprob las modificaciones a la Ley nmero 340-06 sobre Compras y Contrataciones, en la cual se facilit al Poder Ejecutivo la compra de vacunas durante la pandemia y con el estado de emergencia.

Despus aparecen otras iniciativas que, si bien no fueron sometidas por el Poder Ejecutivo, s tuvo influencia.

Est el caso de la ley que modifica el Cdigo Civil para eliminar el matrimonio infantil, la cual fue objeto de muchas discusiones y supuestos arreglos para alterar su contenido y fue Abinader quien bajo una lnea que permiti su aprobacin con su formato inicial.

Otras en las cuales hubo influencia del gobierno fueron las modificaciones a la Ley del Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (Inapa) y la que crea una zona especial de desarrollo integral fronterizo. En el caso de la primera, sometida por diputados, era de urgencia para el gobierno ante el nombramiento de Wellington Arnaud, quien en principio por ley no poda asumir el cargo.

Mientras que en la segunda, luego de un conflicto donde hubo insultos y crticas entre los legisladores de ambas cmaras, y ante la proximidad de perimir la ley, el presidente tom las riendas e hizo de mediador entre las partes, logrando el consenso.

Esto es solo lo que refiere a leyes, ya que, en contratos y solicitudes, el Congreso otorg todas las facilidades al gobierno presidido por Luis Abinader.

Lo pide, lo tiene
Abinader logr un pleno con las solicitudes de estado de emergencia: ocho de ocho pedidos le fueron aprobados por el Congreso Nacional, todos por un plazo de 45 das.

Por coincidencia la primera solicitud de estado de emergencia fue hecha por el mandatario el 28 de agosto de 2020 y la ltima extensin aprobada, termina exactamente un ao despus.

A la espera de un hipottico nuevo pedido, y ms all de alguna leve queja, el Congreso sin oposicin alguna aprob todas las solicitudes de estado de emergencia.

La misma suerte corrieron los contratos para la compra de vacunas contra el COVID-19: cuatro fueron sometidos y todos aprobados.

Un detalle no menor es que en dos ocasiones la vicepresidente de la Repblica, Raquel Pea, visit el Congreso Nacional para pedir la aprobacin del contrato que permita la adquisicin de casi 10 millones de dosis de la vacuna Pfizer. Todos los contratos fueron ledos en su totalidad y ms all de sus estrictas y cuestionables disposiciones, fueron aprobados sin mayor revisin.

Otro tipo de contratos aprobados fueron los firmados con diferentes organismos para obtener prstamos que permitan el financiamiento de distintas acciones.

En total, el Congreso ha aprobado unas 14 posibilidades de endeudamiento distribuidas entre 10 prstamos, un presupuesto y dos complementarios y una autorizacin para colocar valores de deuda pblica. Todo esto por un monto superior a los 12 mil millones de dlares.

Y, ms all de una crisis sanitaria vigente, de los prstamos aprobados solo tres mencionan de manera especfica que son para mitigar los efectos o hacer frente a la pandemia del COVID-19.

Falta de consenso
El proyecto de ley del Cdigo Penal, que al final fracas en su aprobacin y perimi, es solo una muestra de la falta de consenso entre los legisladores.

Por sealar un ejemplo, durante la pasada legislatura se inici en el Senado el proyecto de Ley Nacional de Vacunas, pero al llegar a la Cmara de Diputados nunca pudo ser aprobado, despus de que varios legisladores alegaron que se buscaba imponer la vacunacin obligatoria.

Otra situacin ocurri con el proyecto de Ley que regula la lengua de seas y el sistema braille. Tras su aprobacin en la Cmara de Diputados, el legislador Tobas Crespo denunci que la iniciativa se haba aprobado anteriormente en cuatro ocasiones diferentes, pero que al llegar al Senado siempre se cae.

Y as ocurri con varias iniciativas que tal vez por las circunstancias actuales de pandemia merecan un trato ms gil, como los proyectos de ley que elimina el pago de la reinscripcin en colegios privados y el que regula el teletrabajo. En este primer ao el Congreso abog en aprobar todo lo proveniente del Poder Ejecutivo, por lo que en este segundo perodo las Cmaras debern ponerse de acuerdo para mostrar su independencia y su rol como primer poder del Estado.

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