Amenazadas las pensiones de maestros por falta de fondos y mal diseo

SANTO DOMINGO,RD.- Despus de pasar 31 aos como maestro y director docente, a sus 67 aos de edad Gregorio Corporn est pensionado con RD$16,500. En nmina, aclara, pues con los descuentos por el seguro mdico y prstamo, le queda poco ms de RD$4,000. l es uno de los profesores retirados del sector pblico que se han convertido en activistas y que desde hace ms de tres aos exigen al Gobierno un ajuste de sus salarios, que son pagados con cuantiosos fondos provenientes del 4 % del PIB para la educacin.

La Unin Nacional de Maestros Pensionados y Jubilados (Unamapej) reclama que se lleve al menos hasta RD$30,000 las pensiones de maestros como Corporn. Tambin, que se indexe en 20 % el monto que reciben miles de docentes retirados, con base en una ley vigente desde 2008, que manda a revisar sus sueldos cada tres aos para ajustarlos a la inflacin, pero que nunca se ha hecho de forma sistemtica. Para ser ms contundente, el gremio busc el apoyo del Defensor del Pueblo, que inici una accin de amparo el pasado viernes (ver pgina 14) .

A pesar de que a los docentes les descuentan hasta el 4 % de su salario para el fondo de pensiones y el Ministerio de Educacin (Minerd) aporta hasta el 8 % de cada sueldo, la respuesta del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (Inabima) es que no hay dinero para aumentarles.

La razn es que gran parte de las pensiones proviene del presupuesto del Minerd, ya que el patrimonio que se nutre de los aportes est siendo capitalizado. De acuerdo al reglamento del Inabima, durante 15 aos el Estado asumir el pago de las pensiones y jubilaciones, y el Inabima cubrir las pensiones de sobrevivencia. En una segunda etapa, de 15 aos tambin, el pago ser compartido entre ambos, pero el Inabima aportar un mximo de 10 %.

Un estudio de Accin Empresarial por la Educacin (Educa) advirti en 2019 que el Programa Especial de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio no es financieramente sostenible en el corto, mediano o largo plazo, debido a que no se cumple el requerimiento bsico de un sistema de reparto: las contribuciones de los docentes activos no alcanzan para pagar los beneficios adquiridos por los docentes que se retiran.

Observa que, si se mantiene la tendencia de incrementos salariales actuales y del nmero de docentes hasta 2030, el fondo de retiro no podr hacer frente al pago de prestaciones ms all del 2045. Y, llegado 2038, cuando finaliza el periodo transitorio dispuesto por el reglamento, el Minerd estara destinando el 16 % de su presupuesto al pago de prestaciones y contribuciones previsionales.

Al 2020, el Programa Especial de Pensiones y Jubilaciones del Inabima tena 21,516 maestros jubilados y pensionados por discapacidad, que representaban un monto mensual de RD$809.3 millones, segn reporta la entidad en su memoria institucional. Los maestros retirados se dividen en grupos: los que lo hicieron a travs del Ministerio de Hacienda en virtud de una ley de 1981 (que a septiembre de 2020 eran 11,203), los que lo hicieron dentro del programa especial regido por una ley de 2008 y los que en el nterin fueron afiliados a administradoras de fondos de pensiones (AFP) regulares.

Todos los grupos han pasado a ser gerenciados por el Inabima, que tambin debe administrar un plan de retiro complementario. Pero, la entidad no recibi todos los fondos acumulados por los docentes que ha recibido, destaca Educa en su estudio. Al 2019, el dinero acumulado en Hacienda nunca le fue traspasado, tampoco los fondos aportados por docentes como doble cotizacin, a travs de segundos empleadores en el sector privado, y se desconoca cunto haba recibido de las AFP regulares.

Estas situaciones imprevistas en el traspaso de afiliados de un sistema al otro sugiere que hubo deficiencias en la planificacin inicial del programa y en la coordinacin interinstitucional, seala Educa.

El Programa Especial de Pensiones y Jubilaciones contaba a junio de 2021 con 118,237 maestros afiliados (76 % mujeres), de los que 97,040 cotizaban activamente.

La pensin media rondaba los RD$38,025 y la de los pensionados por discapacidad RD$20,023, calcul Educa en 2017. Al no indexarse como manda la ley, el monto sera el mismo en este 2021, cuando el costo promedio de la canasta familiar se estimaba en RD$38,625.29 para julio pasado.

Si no tuviera un esposo con solvencia econmica… Eso no da ni para comprar el calcio para los huesos, dice una maestra que dur 32 de sus 59 aos de edad trabajando en el sector pblico y recibe una jubilacin de RD$16,500. Su ltimo salario mientras estaba activa fue de unos RD$15,000 por trabajar una tanda laboral. Despus de eso (de que se retirara) hicieron muchos aumentos de salario a los maestros activos. Mientras ms vieja es tu pensin, ms poco ganas.

En 2013, el Poder Ejecutivo dispuso por decreto el aumento a RD$15,000 la pensin y jubilacin mnima, un incremento de 10 % de 10,044 pensiones y jubilaciones, y en 2016 el Minerd otorg un aumento salarial de 10 % para aquellos que perciban menos de RD$20,000 al mes.

Estos aumentos se han dispuesto discrecionalmente, sin llevarse a cabo anlisis financieros y de sostenibilidad del fondo, de manera que se estime sus implicaciones para el presupuesto del Ministerio de Educacin, entidad que cubre la mayor parte de estos beneficios, destaca Educa en su informe.

Solo en 2020, el Ministerio de Educacin destin RD$12,269 millones para que los pensionados y jubilados reciban sus salarios, significando el 6.03 % del presupuesto total de la institucin para ese ao.

El propio Minerd consigna la presin que esto genera para sus finanzas. En un informe sobre su ejecucin presupuestaria en 2020, indica que, a partir de la asignacin en 2013 del 4 % del Producto Interno Bruto (PIB) corriente para la educacin preuniversitaria, el Ministerio de Educacin ha percibido RD$150,423 millones adicionales. De este monto, RD$95,203.6 millones (63.29 % de los recursos adicionales) han ido al gasto directo en personal (salarios, contribuciones a la seguridad social, pensiones y jubilaciones).

Apenas el 26.61 % se ha destinado a otros gastos operativos como formacin docente, alimentacin escolar, mantenimiento de las escuelas y suministros para las aulas, que son reas que presentan deficiencias por subsanar para garantizar una educacin de calidad.

Del presupuesto del Minerd tambin sale el monto necesario para completar la pensin mnima de RD$15,000 para los anteriormente retirados por Hacienda.

El pasado jueves, el Minerd complet la nivelacin salarial entre maestros de primaria y secundaria, que ser efectiva desde este mismo agosto, y beneficiar a 69,072 docentes de primaria. Esto se traduce en una erogacin anual de RD$2,986.4 millones, inform el ministro Roberto Fulcar.

La tendencia del gasto nos est diciendo que la necesidad de recursos presupuestarios pudiese estar por encima de la asignacin actual, reconoci el Minerd en su informe de ejecucin presupuestaria del ao pasado.

Educa tambin considera que la tendencia en el programa de retiro de los maestros es insostenible para el presupuesto del Minerd. Sugiere la posibilidad de que el sistema no estuvo bien diseado desde el comienzo o de que no se ajust a los cambios, en relacin con el tamao del cuerpo docente y el crecimiento de los salarios. Una posible solucin que plantea, tomando como base la experiencia internacional, es incrementar la edad de retiro de los docentes.

En junio pasado, el ministro Fulcar firm un acuerdo con la Asociacin Dominicana de Profesores (ADP) en el que se comprometieron a propiciar que el Inabima realice un estudio actuarial de los fondos de pensin y jubilacin, y del plan de retiro complementario, para determinar las mejores inversiones que garanticen su crecimiento. Ya esto se haba acordado en otro convenio firmado un ao y medio antes por la ADP y el entonces ministro Antonio Pea Mirabal.

En el acuerdo de 2020, el Minerd se comprometi a apoyar una resolucin de 2019 del Consejo de Directores del Inabima, que autoriza a la Direccin Ejecutiva de la entidad a promover la revisin y aplicacin de un aumento salarial para los pensionados y jubilados entre 2006-2014, a travs del programa para esos fines que gestiona el Inabima.

Como todas esas disposiciones no se han cumplido, Flix Rodrguez, un maestro jubilado, de 65 aos, que preside la Unamapej, ya no confa en el Gobierno. Siempre se ha barajado aplicar la ley mediante todo tipo de argucias, dice. Por eso acudieron a la Defensora del Pueblo.

Diario Libreinsisti para entrevistar a algn funcionario del Inabima, pero al cierre de este reportaje no haba sido posible.

Los maestros representaban el 3 % de la poblacin total de afiliados al Sistema de Pensiones Dominicano y el 97 % de los que integran el subsistema de reparto individualizado, de acuerdo a un reporte estadstico de la Superintendencia de Pensiones (Sipen).

El fondo del Inabima es el segundo con ms peso en el patrimonio de los fondos de pensiones, concentrando el 10 %. Su inversin en bonos del Banco Central que es el mayor tipo de inversin sumaba a junio RD$96,020.1 millones.

Si no se programa el uso del patrimonio para el pago de alguna proporcin de las jubilaciones y pensiones, antes de cumplido el periodo transitorio en 2038, el Minerd se vera en obligacin de utilizar ms del 10 % de su presupuesto para cubrirlas, insiste Educa.

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